遠東新聞 韓國組
韓國日前提議在週一於巴黎舉行的聯合國教科文組織(UNESCO)第47屆世界遺產委員會會議上,討論日本在列入世界遺產的明治工業革命遺址,未妥善處理二戰期間強徵韓國人勞動的問題。但據當地媒體報導,最終韓國的努力宣告失敗,未能將此議題正式列入UNESCO的討論議程。
韓國原本提議在本次會議中討論此事,但日本隨後提交修正案,主張將該問題排除在討論範圍之外,此案最後付諸表決。在21個世界遺產委員會成員國中,有8票空白、3票無效、7票支持日本修正案、3票反對。按規定需要6票簡單多數,日本提案最終獲得通過。
此次投票,標誌著韓國與日本在源自日本1910年至1945年殖民統治朝鮮半島所衍生的歷史問題上的長期爭議,首次在UNESCO委員會進行表決。雙方在會前就日本2015年允諾但卻未善盡在UNESCO列名遺址妥善說明強徵勞工歷史一事,是否應列入今年大會正式議程,未能達成共識。
日本堅稱應透過雙邊管道解決
會上韓國代表團重申,日本未履行2015年做出的承諾,在當年其明治工業革命的23處遺址登錄世界遺產名錄時,曾允諾會「採取措施讓大眾了解,1940年代大量韓國人等被強制帶到其中部分遺址,在惡劣環境下被迫勞動」,但至今未善盡此承諾,理應在UNESCO平台上討論。
這23處遺址中,就有7處當年強徵韓人勞工,包括日本長崎的端島,又名軍艦島的煤礦。但日本堅持,此事應由韓國與日本雙邊解決,而非在UNESCO平台上討論。
韓國原盼藉2023決議施壓
韓國要在今年會議將此議題列為正式討論事項,尚須跨越額外障礙。因UNESCO在2023年通過的決議中,並未要求日本就明治工業革命遺址的承諾履行情形,提交正式的保護狀況(SOC)報告,而前一年的SOC報告,是將相關議題列入次年委員會正式議程的先決條件。
這項2023決議通過時,韓國並非世界遺產委員會21個成員之一,但日本是。相比之下,UNESCO在2015、2018及2021年通過的類似決議,都正式要求日本提交SOC報告,使得日本未履行承諾問題得以列為正式議程討論。
日本以2023決議的技術問題為由,主張無須將韓國提案列入今年會議正式議程,但遭韓國堅決反對。韓國外交部一名不具名官員表示:「韓國政府認為日本的論點完全站不住腳。雖然2023決議並未明文規定日本提交的最新進展報告需接受世界遺產委員會審查,但也沒有規則說不能在委員會上討論」。
韓國認為,若成員國認為特定遺產地在決議執行上出現問題,就應將問題提上檯面討論,是世界遺產委員會的基本原則和規則。官員說:「因此,我們要求將此事項加入臨時議程,以便在委員會上討論」。
該官員解釋:「在數月的反覆討論後,UNESCO秘書處最終同意,並在6月12日將列有該議題的文件作為臨時議程的一部分,分發給成員國」。臨時議程通常在世界遺產委員會會議上以協商一致方式通過,但這次日本卻在會議上提出修正案,排除韓國的臨時議程,等於駁回了韓國原有的提案。