石破茂缺席北約峰會 凸顯日本與歐洲互動差距

日本首相石破茂原訂出席在荷蘭海牙舉行的北約峰會,卻在最後一刻取消行程。石破的缺席,突顯日本在國防合作和外交戰略上的矛盾,包括美日同盟面臨新變數、日本轉向歐洲尋求多元合作、卻也可能錯失深化歐日關係的良機等。這反映日本在平衡盟邦需求和追求自主之間的外交困境。

作者:Vanessa Li

遠東新聞 日本組

根據國際媒體報導,日本首相石破茂原訂出席在荷蘭海牙舉行的北大西洋公約組織(NATO)峰會,卻在最後一刻宣布取消行程,改由外相岩屋毅代為出席。石破的缺席,不僅錯失與歐洲盟友深化關係的良機,更突顯日本在國防合作和外交戰略上的若干矛盾。

連續四年與北約互動 日本展現積極姿態

自2022年時任首相岸田文雄首度參與北約峰會以來,日本即維持最高層級出席,今年原本將是第四度與會。2022年,在俄羅斯全面入侵烏克蘭之際,日本選擇參與峰會,展現與西方陣營團結抗俄的決心。北約與亞太四國(IP4)的互動愈趨頻繁,歷任美國政府也大力促成雙方合作。

美國轉向、選舉考量 導致石破臨時取消行程

然而,現任總統川普對跨區域合作興趣缺缺,甚至宣布不出席NATO-IP4領袖會議,進而影響其他三國領袖出席意願。川普強調盟邦應在各自地區增加國防支出,這打破了過去三年推動跨區域合作的動能。在此背景下,石破取消行程,反映日本不願在國防預算等敏感議題上與川普正面衝突,尤其在執政黨民調低迷、參議院選舉在即之際。

日本積極與歐洲推動國防工業合作

地緣競爭日益激烈,國防科技創新和產業基礎成為不可或缺的戰略資產。日本傳統上受限於產業規範,高度仰賴美國採購,近年卻有所轉變。2022年的戰略文件將強化國防生產與技術視為國家優先事項,日本也放寬出口管制,允許國產軍事裝備外銷,提升競爭力。同時,日本尋求在美國以外多元化採購和研發夥伴,日益將目光投向歐洲。

日本與英國在新型空對空飛彈(JNAAM)與雷達(JAGUAR)上合作,與法國則在海上掃雷和電磁砲技術領域有所互動。今年日本國防暨安全設備展(DSEI)湧入更多歐洲廠商,歐日並在2024年11月發表首份安全暨國防夥伴關係文件,勾勒海上安全、太空、網路、混合威脅等具體合作方向。

過度依賴美方 恐成日本外交戰略絆腳石

川普再次入主白宮,其將軍售和安全保證視為貿易談判籌碼的作風,為盟邦帶來新的不確定性。日本與美方原訂舉行「2+2」安全對話,卻在美方要求大幅提高軍費至GDP 3.5%後臨時取消。面對美方的「勒索外交」,包括以新型F-47戰機採購作為關稅談判的籌碼,日本與歐洲同樣面臨在滿足美方需求和尋求多元夥伴間取得平衡的挑戰。

缺席峰會釋出錯誤訊號 恐影響歐日戰略互信

石破缺席峰會,短期內雖避免了與華府的尷尬,卻也錯失深化歐日關係的關鍵時機。日本在北約新設使團的一項任務,即是提升歐洲對日本和印太地區的認識。隨著其他IP4領袖取消,石破的缺席除了彰顯印太在地區領導力的缺口,更可能向歐洲傳達印太並非如前首相岸田所言「今日烏克蘭就是明日東亞」的錯誤訊號。

石破去年10月上任以來尚未訪問歐洲,儘管日歐關係近年愈發重要。藉由與歐洲領袖互動,石破原本有機會傳達深化戰略夥伴關係的決心。當東西方盟國都在權衡未來聯盟路線時,這樣的姿態顯得格外珍貴。